多措并舉解決“就業難”與“招工難” 并存困局

作者: admin 2017-04-26 21:56 來源:東莞經濟 創業 就業

專訪東莞市人力資源局就業管理辦公室主任李全晃 發揮市場配置人力資源的主體作用和政府依法有效管理與服務作用,政府需要做好低端幫扶,高端引進,中間用工環境的維權工作,剩下的交給市場。

東莞經濟網訊 “十二五”期間,東莞市政府對就業創業工作高度重視,在激發創新創業活力,穩定就業形勢方面取得一定的成效?!笆濉逼陂g,隨著《關于做好新形勢下就業創業的工作實施辦法》的出臺,政府又制定了一系列激勵高校畢業生就業創業、幫扶就業困難人員就業、促進創業帶動就業以及鼓勵企業吸納就業的相關政策。



在經濟下行、產業結構調整的大背景下,東莞的就業形勢將更加復雜,勞動力供需不匹配的人力資源結構性矛盾日益突出,形成了招工、就業兩難的局面。如何破解“兩難”就業結構性矛盾已成為東莞亟待解決的問題。


東莞市人力資源局就業管理辦公室主任李全晃認為,要緩和當前結構性矛盾,做好人力資源工作,重點是兩個群體,一是助力高校畢業生提高就業質量,二是幫扶就業困難人員實現穩定就業,精準發力,優化人力資源結構以適應當前經濟發展。在此過程中,政府應充當主導者的角色,引進一批,穩定一批,做好低端幫扶,高端引進,中間用工環境的維權工作,剩下的交給市場。

 

“招工難”與“就業難”并存


《東莞經濟》:目前東莞正處于經濟發展模式轉換、產業結構升級和勞動力結構轉變的關鍵時期,您如何看待東莞目前的就業創業形勢?



李全晃:從第三季度數據看來,東莞的就業創業形勢總體平穩,其中就業用工總量規模穩定在500萬以上。創新創業活力得以釋放,第三季度末,東莞新登記注冊資本1728.02億元,同比增加一倍,其數量和增幅居全省地級市第一。


東莞的就業創業形勢總體雖表現平穩,卻因東莞產業轉型而變得更加復雜。在產業結構加快升級的同時,社會對勞動力的需求結構也正在發生變化,勞動者就業技能和企業崗位需求不匹配的結構性矛盾越加突出,就業創業工作面臨著更大的壓力。


根據每年做的用工調查,每年需要在城鎮就業的人數居高不下。然而,如今東莞還是處于缺工狀態,據統計,東莞市上半年平均求人倍率是1.2,也就是說12個崗位需要招人,只供給10個勞動者,供不應求。而東莞用工主體需求量還是很龐大,在勞動力供需都比較大的情況下本應是呈現“兩旺”的局面,但“就業難”與“招工難”卻相伴而生。


造成勞動者就業技能和企業崗位需求不匹配的主要原因,是人力資源的有效供給滯后。隨著產業結構轉型,勞動力的需求結構已經發生變化,人力資源的供給卻沒有達到社會主體的需求,最終陷入“招工難”與“就業難”并存的困境。

 

栽下梧桐樹,引得鳳凰來


《東莞經濟》:既然招工難與就業難是并存的,那么“招工難”難在哪?怎么解決這個問題呢?

李全晃:無論是產業轉型,還是企業的持續發展,人才都是第一資源。東莞勞動力人口流動性大,招到人并不難,難在招到合適的人才,更難在留住人才。


對東莞來說,招工難呈現“兩頭缺”的現象。一是缺低端的普通工人。東莞普通工人的工資在區域人力資源的競爭中優勢不再,據工薪調查數據顯示,2015年年底東莞市普工工資月均僅為2900元,薪酬待遇對普通工人不存在吸引力,容易造成節后勞動力短暫性流失。一部分工作條件相對較好、工資福利待遇較高的企業用工缺口不大,薪酬待遇相對較低的勞動密集型制造業企業招工就存在一定難度。


二是缺高端的技能人才。企業缺工的原因也是多種多樣的,但大多是由于應聘者和缺工崗位要求不匹配造成。



但是,造成招工難現象的原因,不能簡單認為是企業的問題。企業引才育才,本身就是一個系統工程,政府、企業、員工都要各司其職。


東莞是一個市場化程度很高的地方,政府有所為有所不為,政府更多做的是加強政策引導的力度,優化就業的公共服務,維護公平法治的公共環境,企業和員工才安心在東莞發展。


企業作為用工的主體,在“引才”上,必須用心提高自身的競爭力,在漸成“人才洼地”的東莞,企業不能好大喜功,盲目追求高大上,應立足吸引更適用的人才。在“育才”上,做到以待遇留人、以事業留人、以感情留人,做好人力資源的開發和提升激勵機制,特別是要愿意讓員工分享發展成果。東莞已經不具備顯著的人力資源優勢了,東莞的企業要有意識加快制度轉變,提升競爭力,愿意與員工共同成長。


據調查,勞動者選擇就業的影響因素有收入、發展機會、安全感、城市的居住環境以及公平法治環境等。“栽下梧桐樹,引得鳳凰來”,只有城市環境好了,企業好了,更多的人才才會選擇和留在東莞發展。

 

對癥下藥,方能藥到病除


《東莞經濟》:如何加大就業扶持力度,協助就業困難人員實現穩定就業?“十三五”期間出臺了什么相關的新政策?

李全晃:加大就業扶持力度,協助就業困難人員實現穩定就業,是開展精準扶貧工作的重大舉措。


首先,對象要精準。“十三五”政策惠及面更廣、更全面,在“4050”人員(即女40周歲以上、男50周歲以上)、享受城市或農村最低生活保障的人員、“零就業家庭”成員、連續登記失業一年以上人員的基礎上,新增將殘疾人員、退役士兵、刑釋解教人員、戒毒康復人員、精神病康復人員、需贍養患重大疾病直系親屬人員列入就業困難人員行列。到2016年10月,經認定的就業困難人員有 27330人,其中處于無業狀態或月工資總額低于當年全市職工平均工資的“4050”人員最多,約占90%,是就業創業工作關注的重點群體。


其次,要對癥下藥,才能藥到病除。為扶持“4050”失業人員實現再就業,東莞在全省首創“就業困難人員安置基地”,俗稱“村民車間”。東莞的制造業很發達,我們會遴選一些企業,挑選一些簡單的工序,讓企業把這些工序騰出來,安置“4050”的工作人員。車間采取更靈活的上班方式,讓就業困難人員在工作之余也可以兼顧家庭。如今,車間已經運作多年,而且效果非常好。


“十三五”期間我們加大對困難人員就業安置基地的獎勵力度。目前我市安置就業困難人員企業有494間,共招用了就業困難人員6841人。我市登記的用人單位有近75萬家,用人單位招用更多就業困難人員的潛力還很大,接下來我們會組織更多、更高質量的村民車間,提供給就業困難人員,實現穩定就業。

 

大學生創業就業容易“脫節”


《東莞經濟》:高校畢業生是做好就業創業工作需要重點關注的群體,“十三五”期間出臺了什么相關的新政策?您覺得當前高校畢業生在就業創業方面還存在哪些問題和困難?


李全晃:政府為促進高校畢業生等新成長勞動力多渠道實現就業,一直把提高高校畢業生就業質量擺在就業工作的重要位置。為了進一步提高技能型人才的培養質量,鼓勵我市企業與普通高校、職業院校、技工院校建立長效的合作關系,我們在“十三五”期間新增了校企合作補貼政策。


作為一項新政策,推廣還是有一定難度的。一方面職業院校的課程設置與企業的用人需求仍有脫節現象,難以滿足企業的實際用工需求;另一方面部分企業對我市人力資源供給結構不了解,對校企合作這種產學模式參與不夠積極。接下來,我們希望大力推動校企合作,協助企業做好中長期人才培養和人才儲備規劃。


而大學生創業也是當前的一個熱點,但成功率還不是很高,個中原因也是“脫節”問題。東莞很多高校建有創業大樓和創業培訓基地,但是進一步了解后,發現孵化輔導的主體還是老師。我個人認為,“閉門造車”的教育方式并不能真正激發大學生的創新創業活力,還是需要改革創新。


目前,我們正探索跟高校、企業、孵化基地、行業組織等合作成立一個大學生創業聯盟,創新點是利用社會力量參與的形式幫扶大學生創業。一方面是可以為大學生提供實踐派的創新導師,另一方面提供市場的資源。這樣,大學生項目的孵化可以在校園的創業學院完成,加速、育成可以在社會上的眾創空間和創業孵化器完成,社會資本進入后也能在區域性股權交易中心找到合法的退出通道,最終實現從校園到走向社會的一條龍服務推進,幫助大學生創業化繭成蝶。


另外,推動組建一批創業培訓機構,大規模開展創業培訓工作也是一個重點。創業培訓可以讓廣大有意向創業的青少年及時掌握創業的通用經濟法律和財務市場的基本知識,提升創業能力、提高創業成功率。我們掌握的情況是,參加創業培訓的學員,盡管不去創業而選擇就業打工,其就業穩定狀態都有所改善,所以創業培訓又是另一種形式的就業培訓。


 


做好低端幫扶,高端引進,中間維權


《東莞經濟》:政府怎么通過做好就業創業工作,進而推動東莞經濟的發展?



李全晃:總體來看,做好就業創業工作對實施創新驅動發展、實現精準扶貧、建設全面小康社會社會和建立循環發展的創新城市生態有著重要意義。經濟發展若與就業創業能夠形成一個很好的循環狀態,是最理想的。


首先,政府在政策上做好引領工作。人力資源局在“十三五”期間出臺更積極的就業創業政策,把穩定就業困難人員實現就業,提升高校畢業生的就業質量,實現大眾創業工程作為工作的重點。


在實際工作中,在政府層面分屬兩個部門。一個是科技部門,以創新驅動創業,側重點是培育知識產權技術轉化、技術項目化、項目市場化。另一個是人力資源部門,以創業帶動就業,重點是扶持小微企業創業從而帶動更大容量、更高質量的就業,側重點是降低創業門檻,減輕創業成本,特別是減輕人力資源成本。


兩個部門政策錯位互補,將激發廣大群眾智慧和創造力,推動大眾創業,萬眾創新,創業驅動就業,從而催生經濟發展新動力。


其次,政府定位要準確。雖然用工主體是企業,但政府在一定范圍內也要做好主導工作。東莞是一個市場化程度很高的城市,政府需要把兩頭工作做好,中間交給市場力量。

兩頭分別是做好低端幫扶,高端引進。一方面,穩定就業困難人員就業,對基層勞動群體要加強幫扶的力度。另一方面,重點吸納一批高端的人才,讓高端人才在東莞發展,起到引領的作用。

 

 

 

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